“十二五”有望開征環境稅

    12月17日，財政部財政科學研究所所長賈康表示，“十二五”期間我國有望啟動環境稅，而企業所得稅也會相應調整。

    據新華社消息，剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，將研究推進環境保護稅改革。從 “從研究的角度看，‘十二五’期間我國應該會啟動環境稅。開征這個稅后，整個稅收會多出一塊，為企業所得稅的調整提供空間�！辟Z康說。

    據了解，環境稅已鎖定石油化工行業為重點征收對象，而且國家還會通過降低企業所得稅和營業稅的方式，來舒緩環境稅征收對企業帶來的負擔，這不僅能實現環境與經濟協調發展，也有利于環境稅順利開征。

     ——— 點擊關鍵詞 ———

    環境稅的概念興起于20世紀末國際稅收界

    環境稅，也被稱之為生態稅或綠色稅，是20世紀末國際稅收學界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統一定義。它是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。亦可以解釋為對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。

    上世紀90年代開始，英美德等發達國家按照“誰污染，誰繳稅”的原則開始征收環境稅。目前這些國家征收的環境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種，所得收入專項用于環境保護。

        ——— 專家建議 ———

    申報數據需確保真實可靠

    中國環境學會環境經濟專業委員會副主任委員、財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，近年來，我國經濟增長造成的資源環境壓力日益加大，經濟結構調整任務日益繁重，節能減排、低碳經濟面臨的國際壓力日益沉重，上述因素突出了環境稅征收的迫切性。

    蘇明指出，從現在到“十二五”末還有四年時間，可用來明確稅基稅率、征管模式、產業測算等政策框架。他表示，環境稅的征稅依據是企業的生產和排放數據，有些數據需要通過企業申報來獲得。因此要增加相關部門的能力，配備相應設備，建立準確、可靠的排污申報和核實制度。

    征收水平應逐步提高

    蘇明認為，環境稅開征必須建立在四大框架之上：將過去的排污收費改為稅收，抓住環境治理的重點污染排放物先行開征，逐步提高排污費和環境稅的征收水平，費改稅之后應以稅務征收為主、環保部門協助。

    蘇明表示，無論是現有的排污費還是未來的環境稅，逐步提高費率和稅率直到能夠填平治理成本，“都意味著征收力度需要大幅度提高，但這可能會讓地方經濟承受不了，嚇跑當地企業，不利于招商引資”。

    有關專家表示，環境稅對企業的影響包括正反兩面。一方面，環境稅的實施會迫使企業負擔外部性成本，從而導致企業生產經營成本增加，影響該企業產品的國際競爭力；另一方面，環境稅的實施可以促進企業進行技術創新，削減污染的排放量，從而降低污染的社會成本，提高全社會的經濟福利。

    將污染排放物首先確定為征收對象

    蘇明提出，環境稅的征收對象可先確定為二氧化硫、氮氧化物等污染排放物，待時機成熟后，再拓展到污染產品，“但后者要考慮與現有針對高耗能、高污染產品的消費稅制度進行融合”。

    環保部環境規劃院副院長王金南建議，“建立覆蓋污染排放、污染產品、生態保護、碳排放等稅目的環境稅，積極推進獨立型環境稅政策出臺”。作為第一步，王金南認為，環境稅可以對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物開征排放稅。王金南說，征收環境稅對燃煤發電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的稅負可能相對較重，其產業的競爭力受到一定影響；在一定程度上將使工業制成品、能源、原材料價格上升，也會影響到消費品價格。

    ——— 不同聲音 ———

    謹防羊毛出在“�！鄙砩�

    針對環境稅的征收也有很多不同意見，時事評論員王石川撰文指出：開征環境稅，如果真能達到“減少環境污染、改善自然生態、提高資源利用率、實現社會和諧和國民經濟持續發展”的美好預期，未嘗不是一件好事。但是，需弄清兩點基本事實：

    其一，羊毛是出在羊身上還是牛身上？一般來說羊毛出在羊身上，但不少時候，羊毛出在牛身上。如果對石油石化征收環境稅，會不會導致油價攀升？油價飆漲，老百姓遭殃。不僅增加私家車主的開車負擔，還會抬高公共領域的物流成本，終承擔環境稅的自然還是老百姓。

    其二，羊毛能否用在公共利益上？開征環境稅，目的是減少環境污染，減少環境污染需要左右開弓，一方面遏制高耗能高污染產業，減少人們對石油等能源的消耗和依賴等，另一方面則需要把征收上來的環境稅用在治理環境污染上。由于我國稅款使用不夠透明，公眾無   法更好地行使知情權和監督權。如果稅收用到該用的地方，確實讓人樂見，而環境稅一旦開征，勢必不是小數目，用到治理環境污染上才能緩釋人們的質疑。

    ——— 他山之石 ———

    美國：環境稅重點突出、制度配套

    1971年，美國國會引入一個關于在全國范圍內對向環境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以后，美國政府逐步把稅收手段引進環保領域，至今已形成了一套相對完善的環境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學品征收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關的稅收和費用（如卡車、拖車消費稅，輪胎稅等）、開采稅、固體廢棄物處理稅（費）、二氧化硫稅、環境收入稅等，還有較多的環境稅收優惠政策。

    從征收管理看，美國對環境稅的征收管理非常嚴格。它由稅務部門統一征收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信托基金，后者再轉入下設的超級基金。由于征管部門集中，征管手段現代化水平高，因此，在美國，拖欠、逃漏環境稅的現象很少，環境稅征收額呈逐年上升趨勢。該國環境稅以重點突出、制度配套的特點在環境保護方面發揮了不可忽視的作用。

    荷蘭：環境稅以小稅種為主佰科牌硫酸亞鐵

    荷蘭環境稅大都屬于特定目的的稅收，特點是以小稅種為主，各種環境稅的稅率規定得十分明確和詳細，稅種繁多并且深入到國民生活的方方面面。其稅收收入大都作為專用基金，專款專用，全部用于環境保護方面的開支。另外，荷蘭在制定環境稅時充分考慮到對同一種產品的不同消費行為征稅將對環境產生不同的影響，因而大都對影響環境不大的行為作出一些減免稅的規定，較好地發揮了保護環境的功能。荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅種主要包括：燃料稅、能源調節稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。

    波蘭：稅收返還專款專用

    作為同我國一樣處于轉型時期的發展中國家，從1970年開始設立環境稅與資源稅。目前主要依靠一套環境標準與環境稅、（自然）資源稅相結合的混合系統來處理環境問題。一大特點在于其污染稅與（自然）資源稅征收的廣泛性。目前，該國對幾百種污染物征收污染稅，主要的是針對三類污染物二氧化硫、氮氧化物和含鹽的采煤用水。稅率根據污染物有害性的大小制定，并按一定比例適時調增，同時參照已有污染物稅率水平確定新的污染物稅率。波蘭環境稅的主要污染稅稅率一直較高，另一大特點是通過特別環境基金將稅收收入返還企業和市政當局的�？顚Ｓ弥贫�，且該制度的落實被認為是環境投資開支有大幅度增長的主要原因。

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